各区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为深入贯彻落实市委五届九次全会提出的“一高两强三突出”部署要求，全力做强产业，加快推进市区产业项目落地见效，现就做好项目服务保障工作提出如下意见：
一、强化规划统筹保障。一是全面梳理省、市重大项目，逐一核实项目规划和用地需求，对符合土地利用总体规划和城乡规划的项目，由项目所在地自然资源规划部门尽快形成工作方案，报请区政府（管委会）及时召开专题协调会议，研究落实项目选址和用地计划安排，推动项目实施单位及早办理相关手续。二是对符合总规要求、但需要调整控规等相关规划的项目，及早启动调整程序。限时办结控规历史遗留问题，对已经市资委会研究同意的，尽快完善规划公示程序并报市政府审批。三是对历史遗留的、只符合土地利用总体规划或城乡规划之一的项目，按部省“一致性处理”要求，统一上报省自然资源厅申请办理。四是对不符合相关规划且无法进行调整的项目，加强与各区和相关部门的沟通对接，加快推进国土空间规划编制工作，力争在国土空间规划中统筹落实。
二、建立项目用地服务机制。积极上争省控用地计划，确保重大项目用地计划应保尽保。对当前土地征收工作实行过渡期政策，尚未确定区片综合地价的地区，可先按照原有征地补偿标准测算，待省政府制定公布区片综合地价后再作相应调整。开辟绿色通道，明确专人对接省自然资源厅，全力做好项目用地农转用征收、增减挂钩实施方案报批等工作。
三、积极盘活闲置（低效）用地。对各园区集中梳理出的闲置（低效）工业用地，如无矛盾纠纷，且已落实新项目、急需使用的，由各园区集中向市政府报告，申请免除竣工、投产达效等违约金，经市政府同意后，合同双方协商一致的，可直接解除合同，重新安排上市。对要求带现状房屋上市的，应当符合规划、建筑安全、消防等要求。
四、探索开展区域评估。贯彻落实《江苏省开发区区域评估工作方案》《关于印发泰州市开发区区域评估工作落实方案的通知》要求，先行先试，探索开展区域评估工作。根据各开发区实际，先期重点推进矿产压覆、地质灾害区域评估工作，逐步开展气候可行性评估及洪水影响、水土保持评估相关工作。探索开展开发区环境影响评价区域评估工作，根据方案相关规定，简化相关建设项目环评内容，对已通过规划环评审查的区域，在落实规划环评意见并符合区域各项规划要求的范围内，对规划环评中环境现状、污染源调查等资料实行共享，简化相应的评价内容。
五、积极开展排污权交易工作。在省排污权管理平台尚未建立运行的情况下，抓紧开展相关前期工作。一是协调督办，摸清底数。督促各地开展排污权底数调查工作，摸清可交易排污权指标底数，并深入挖掘减排项目，尽可能增加各地可交易排污权指标数量。二是集中掌握，积极上争。主动掌握各地相关项目排污权指标需求信息，全力协调，积极帮助开展上争。三是先行承诺，加快审批。在各地区域环境总量允许的前提下，对排污权指标实行容缺审批。四是加大减排，腾出容量。督促各地进一步加大区域减排力度，腾出环境容量。
六、加大容缺受理力度。对部分非关键性指标和要件材料实施容缺受理，在符合法定申报程序的前提下，一律予以受理，同步完成技术审查与踏勘论证工作，边审批边补充完善其他附件资料，在审查合格意见书发放前收集到位。
七、全面深化工程建设项目审批制度改革。在前期已试运行的基础上，大力推进并联审批、告知承诺制度；市级审批流程、审批清单、审批要件材料全部固化，统一公布，全面建成审批系统并投入使用，确保清单之外无事项，系统之外无权力，实现工程建设项目审批“一套机制、一个标准、一张清单、一个系统”，确保工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。供地审批和用地规划许可合并为用地规划许可，环评审批在施工许可阶段完成即可；整合安全条件和安全设计审查，根据项目生产工艺和安全风险情况，对生产工艺简单、安全风险可控的项目（包括加油站项目）实行安全条件和安全设施设计合并审查；钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业节能审查项目取消行业预审。
八、进一步压缩审批时限。工业项目用地规划许可、工程规划许可审批不超过4个工作日；项目核准不超过6个工作日（含公示期）；环评报告书、表审批分别不超过16和11个工作日（含公示期）；项目节能审查不超过6个工作日；施工许可证核发不超过2个工作日；防空地下室审批不超过5个工作日。同时，加大综合服务窗口、帮代办队伍、网上中介服务超市建设，对重大工业项目的工程建设，指定一家部门牵头，提供全程帮办代办服务。
九、全面下放并整合权力事项。深入落实《省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》（苏政发〔2017〕86号），赋予医药高新区节能、安全、环保、防空地下室审批（审查）等工程建设相关直接许可权力。将施工许可证核发、防空地下室审批等权限下放至海陵区、高港区。对于工业项目，由各区自然资源规划分局对工业用地挂牌出让方案、用地规划许可、工程规划许可进行实质性审查，负责土地挂牌和合同签订等工作。取消抗震设计审查审批。加大“减、放、并、转、调”力度，通过内部征求意见等方式，简化办事流程，推进项目早开工、早投产。
十、实施精准化停工管控。对按照相关要求，需要工程建设项目集中停工的，分类、分区域实施停工。对远离居民区、扬尘管控较好、安全生产措施落实到位的工业项目，允许继续施工。
泰州市人民政府办公室
2020年3月31日
